山西省扶贫工作专题访谈

    各位网友大家好，这里是山西省政府门户网站在线访谈栏目，我是主持人任丽娜，今天我们邀请的嘉宾是山西省扶贫办副主任张建成，此次就山西扶贫工作做专题访谈。

　　张主任您好

　　主持人好，各位网友好。

　　主持人：简要介绍一下我省贫困地区贫困人口的基本情况？

　　张主任：山西是著名革命老区，全国扶贫开发工作重点省。全国14个集中连片特困地区中，我省有吕梁、太行2个；全省119个县中，有36个国定贫困县、22个省定贫困县，这些贫困县集中分布在西部吕梁山区、东部太行山区和北部高寒冷凉区三大区域。到2015年底，全省有7993个贫困村，占行政村总数的28.3%；232万农村贫困人口，占农村人口总数的9.6%，贫困人口数量排全国第11位，贫困发生率排全国第9位。贫困地区农民人均可支配收入6078元，为全省平均水平的64.3%，全国的53.2%。脱贫攻坚任务十分艰巨。

　　主持人：2016年是脱贫攻坚开局之年，我省脱贫攻坚取得了哪些成效？

　　张主任：2016年是打赢脱贫攻坚战的开局之年，省委省政府坚决贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，全面落实中央打赢脱贫攻坚战的决策部署，把脱贫攻坚作为“十三五”头等大事，出台坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见，全力实施八大工程二十项行动，建立完善六大政策保障机制和四个“三位一体”组织保障体系。特别是去年6月底以来，省委省政府明确进一步把脱贫攻坚摆在全省工作突出位置，贫困地区以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，其他地方也把脱贫攻坚放在事关全局高度来部署和推动。坚持目标导向问题导向，强化党委领导，落实各方责任，找差距、补短板，领导重视程度、扶贫投入力度、干部帮扶力度、脱贫工作成效都前所未有，脱贫攻坚实现首战告捷。年度减贫目标圆满完成，57万贫困人口脱贫，1900个贫困村退出，贫困地区农民人均可支配收入预计为6623元，增长13.7%，高出全省2.4个百分点.

　　主持人：山西脱贫攻坚任务十分艰巨，如何认识我省当前面临的脱贫攻坚形势任务？

　　张主任：总体来看，我省去年顶层设计基本完成，责任体系、政策体系、工作体系、考核体系等基本建立，精准扶贫精准脱贫的基础不断夯实，脱贫攻坚首战告捷。但如期实现脱贫攻坚目标，任务还很艰巨。从全省脱贫攻坚的形势看，现在剩下的5633个贫困村、144.2万贫困人口，吕梁、忻州市任务最重、难度最大，特别是吕梁、太行两大片区持续稳定脱贫的基础还很薄弱，目前全省贫困发生率为5.94%，高于全国4.5%的平均水平。现在剩下的贫困村和贫困人口，相当一部分处于深度贫困状态，他们生活在生态条件脆弱、产业支撑不足、基础设施薄弱、公共服务滞后的地方，属于典型的贫中之贫、困中之困，是脱贫攻坚最难啃得硬骨头。从实现稳定脱贫的难点看，贫困户实现“不愁吃、不愁穿”的问题不大，但教育、医疗、住房“三保障”任务很重，贫困村的集体经济薄弱，基础设施和公共服务还有不少欠账。特别是因病因学致贫返贫、老年贫困等问题愈显突出。从扶贫举措的落实情况看，产业扶贫带动力不强，利益联结机制不紧密不完善；易地扶贫搬迁时间紧、任务重，推进难度大；贫困劳动力转移就业渠道还比较窄，组织化程度比较低。从工作方法和存在的问题看，有的地方工作精准度不高，帮扶政策措施缺乏操作性，贫困群众获得感不强；有的单纯送钱送物，忽视思想引导，激发内生动力不够。到2020年，实现现行标准下的贫困人口全面脱贫、贫困县全部摘帽，区域性的贫困问题得到解决，这是我们党向全国人民，也是向国际社会做出的庄严承诺。如期实现脱贫攻坚目标，确保不让一个贫困地区落伍、不让一个贫困群众掉队，要求我们必须聚焦深度贫困，先难后易，集中攻坚，这既是落实精准方略的内在要求，也是确保脱贫质量成色、实现全面小康的迫切需要。

　　主持人：今年我省脱贫攻坚的目标任务是什么？今年以来我省脱贫攻坚进展情况如何？

　　张主任：2017年是精准扶贫、精准脱贫的深化之年。2月28日全省脱贫攻坚工作会议，对再战再胜做出安排部署。骆惠宁书记强调，要以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指引，牢牢把握脱贫攻坚的正确方向，把脱贫攻坚和生态建设紧密结合起来，坚持目标导向问题导向，以改革精神破解难题，精准发力、先难后易，集中攻坚，坚决实现14个贫困县摘帽、2270个贫困村退出、66万贫困人口脱贫，同时稳定提高已脱贫人口收入，大力改善已退出村整体风貌，全面提高扶贫工作水平，确保脱贫攻坚再战再胜。

　　今年以来，省委省政府以“打不赢脱贫攻坚战，就对不起这块红色土地”的态度和决心，高位推动、持续发力，狠抓突出问题整改，先难后易、集中攻坚，推动各项帮扶政策措施落实。上半年全省贫困地区农民人均可支配收入达到3492元，同比增长9.7%，高出全省3.5个百分点。

　　主持人：深度贫困是脱贫攻坚工作的“硬骨头”，我省在攻坚深度贫困的重点是什么？采取了哪些超常规举措，目前已经取得哪些成效？

　　张主任：攻坚深度贫困是打赢脱贫攻坚战必须完成的硬任务。只有啃下深度贫困“硬骨头”，才能把握脱贫攻坚主动权，省委省政府高度重视深度贫困地区脱贫攻坚，认真贯彻落实习总书记提出的“要把深度贫困地区作为区域攻坚重点，把贫困老年人和残疾人作为群体攻坚重点，把因病致贫返贫和住房安全工作攻坚重点，确保在既定时间节点完成脱贫攻坚任务”指示要求，2月28日全省脱贫攻坚工作会议，2月28日全省脱贫攻坚工作会议强调，我省脱贫任务还很重，剩下的都是贫中之贫、困中之困，要精准发力，先难后易，盯住问题抓落实。4-5月，骆惠宁书记、楼阳生省长分别深入吕梁、忻州、晋中等地驻村调研，强调要聚焦深度贫困，下足绣花功夫，从严抓落实，精准见成效。我们深入学习领会总书记关于区域、群体、工作攻坚重点的重要论述和省委省政府的工作要求，把攻坚深度贫困作为首要工作，聚焦最困难的地方、紧盯最困难的人群、扭住最急需解决的问题，大数据分析比对，协同相关厅局开展因病致贫返贫、易地扶贫搬迁等六个专题调研，召开市县乡、省直部门负责人等多个座谈会，广泛征求意见建议，深入研判、反复比选。6月9日出台聚焦深度贫困集中力量攻坚的若干意见，从36个国定贫困县中，确定生产生活条件差、农民人均收入低、“三保障”任务重的临县等10个深度贫困县为区域攻坚重点；从7993个贫困村中，确定“一方水土养不好一方人”，需整体搬迁的3350个深度贫困自然村为工作攻坚重点；从144.2万贫困人口中，确定家庭主要劳动力失去能力的28.47万深度贫困人口为群体攻坚重点，提出10个方面的超常规政策举措。总书记视察山西时肯定指出：你们所采取的10条政策意见，靶向是准的，要确保抓出实效。我们认真落实总书记要求和省委部署，进一步征求省直部门和各市县意见，从深化思想认识、实化超常举措、优化政策配置、强化组织保障等四个方面，将攻坚举措由10条细化具体到21条。7月12日省委十一届四次全会审议通过深入学习贯彻习总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神的实施意见，这是我们攻坚深度贫困、决胜全面小康的行动纲领。

　　总书记视察山西后，我们深入落实总书记讲话精神和省委实施意见要求，用心用情用力抓落实。全力推动脱贫攻坚新增资金、新增项目、新增举措集中投向深度贫困地区，打好攻坚深度贫困组合拳。今年拿出30.7%的中央和省财政专项扶贫资金共11.45亿元，投入到10个深度贫困县。聚焦“一方水土养不好一方人”的突出问题，省政府出台《进一步做好易地扶贫搬迁工作的若干意见》《深度贫困自然村整体搬迁的实施意见》，召开岢岚现场推进会，把总书记解决好“人钱地房树村稳”等7个问题的重要指示逐项细化落实到六个环节。支持3350个深度贫困自然村、16.6万贫困人口实施整村搬迁。在原有政策基础上，对旧村拆除复垦和生态修复整治实施奖补，人均1.5万，省级财政筹措资金15亿，对同步搬迁人口的拆旧复垦给予奖补。截至8月底，2016年12.5万人口搬迁任务、507个集中安置点竣工434个。2017年15万人口搬迁任务、602个集中安置点，开工595个，竣工162个。与此同时，投资10.91亿元，实施危房改造和危险土窑洞改造提升行动实施危房改造任务7.79万户，截至8月底开工7.58万户，竣工3.63万户；危险土窑洞改造任务2.86万户，截至8月底开工2.23万户，竣工1546户。聚焦因病致贫返贫“支出型贫困”的突出问题，省委省政府出台农村建档立卡贫困人口医疗保障帮扶方案，合力构建“三保险、三救助”政策体系，8月15日省政府专门召开会议，每年投入11.7亿元，构建“三保险、三救助”政策体系，贫困人口缴费全免、报销提标、多重救助、政策兜底。聚焦“三保障”的突出问题，实施健康扶贫“双签约”、危险土窑洞改造和饮水安全巩固提升专项行动。截止8月底健康扶贫累计签约25.6万户，入户服务10.24万次。重点推进光伏扶贫，今年新增80万千瓦集中式光伏电站全部用于扶贫。编制2017—2019三年光伏扶贫实施方案，项目重点覆盖深度贫困县、深度贫困村、收益重点支持深度贫困群体，一次性完成规划布局，明年上半年建成并网发电。扎实推进生态脱贫，联动实施退耕还林奖补、造林绿化务工、森林管护就业等“五大项目”，深化扶贫攻坚造林合作社、集体林权制度等“四项改革”。大力推进生态建设和脱贫攻坚相结合。截至7月底，今年163万亩退耕还林已落地到户149万亩，4.3亿元奖补资金兑现到户，惠及6.8万贫困户、18.8万贫困人口。58个贫困县造林222万亩，占年度任务的85.4%，贫困劳动力务工收入2.2亿元。58个贫困县吸纳1.9万贫困劳动力为护林员，年工资收入6700元。干果经济林提质增效150万亩，惠及20万贫困户，户均年增收500元左右。提前启动2018年120万亩退耕还林任务，10个深度贫困县新增60万亩人工造林和50万亩天然沙棘林改造工程。目前正筹备召开全国林业扶贫造林专业合作社吕梁现场观摩会。协同推进“六帮扶”。深化领导联系帮扶、单位包村帮扶、县际结对帮扶、企业合作帮扶、专业人才挂职帮扶、医院学校对口帮扶。36名省领导帮扶国定贫困县全覆盖；省市县乡机关单位包扶贫困村全覆盖，单位党组负总责；经济强县对10个深度贫困县帮扶全覆盖，太原市6城区、开发区每年拿出财政收入1%，结对帮扶娄烦、阳曲两个贫困县；制定县际结对帮扶、深化企业与贫困县合作帮扶两个《意见》，昨天刚召开右玉现场推进会，12户省属国企帮扶25个贫困县、1092家民企合作帮扶1731个贫困村； 44名科技人才、19名金融业务骨干挂职贫困县副县长；148所省级示范高中、重点职业院校对口帮扶58个贫困县普通高中和职教中心。贫困县县级医院都有两家以上省市三甲医院对口帮扶。

　　主持人：扶贫部门是山西脱贫攻坚战的冲锋队，请张主任谈谈扶贫部门如何在脱贫攻坚中发挥作用？

　　张主任：脱贫攻坚战考验着我们的精神状态、干事能力、工作作风。习总书记新年贺词对扶贫干部的慰问，视察山西对扶贫工作的肯定，我们深受鼓舞、倍感光荣、更觉责任重大。从我们省扶贫办来讲，作为全省脱贫攻坚的参谋部，队伍建设和干部作风至关重要。脱贫攻坚以来，我们内强素质、外树形象，围绕打造“善做善成”为核心的扶贫文化，扎实开展看大局比奉献，看位置比支持，看思想比作风，看服务比形象为主的“四看四比”活动。出台廉洁扶贫阳光扶贫九条规定基础上，制定省扶贫办党员干部十项工作守则、坚决克服形式主义减轻基层负担的意见，引导扶贫系统党员干部持续转观念、转思维、转作风，在攻坚过程中锤炼意志，克难实践中提升能力，脱贫事业中凝聚力量，坚决扛起脱贫攻坚的政治责任、经济责任和社会责任，争当习总书记扶贫开发重要战略思想的忠诚践行者，党的脱贫攻坚政策的坚定执行者、贫困群众切身利益的忠实守护者。领导以上率下，带头加班加点、通宵达旦，带头深入一线、现场推进，带头改进作风、冲锋在前，有的加班累倒在岗位上，有的带病坚持下乡，荣誉让给大家，奖金不多拿一分。全体机关干部投身一线，横向沟通协调，纵向督查推进，多数同志几乎没休过完整的节假日；不少处室几个月没有一个休息日连轴转；许多同志出差下乡说走就走、不讲困难；有的小孩高考顾不上照应、老人生病顾不上陪侍。为了脱贫攻坚，为了贫困群众增收脱贫，大家无怨无悔，相互感染着，累并快乐着。

　　我们将以习总书记扶贫开发重要战略思想为指引，坚决贯彻中央和省委省政府脱贫攻坚决策部署，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，确保圆满完成年度减贫任务，实现再战再胜，以优异成绩迎接十九大、贯彻十九大。

　　此次专题访谈张建成副主任介绍了我省贫困地区贫困人口的基本情况，以及今年我省脱贫攻坚的目标任务、进展情况、形势任务和取得的成效。非常感谢张主任的到来。今天访谈到此结束。我们下次再会。